总站首页 RSS订阅 公务邮箱
         首   页     信息公开指南     信息公开目录     信息公开报告     依申请公开     依申请公开查询
首页 > 信息公开目录 > 公文发布
平顶山市新城区管理委员会关于2015年度新城区依法行政工作的报告
作者:    文章来源:    点击数:0    更新时间:2017-08-17 17:31:48.0        我要评论( 0 )
平新管〔2015162
 
 
平顶山市新城区管理委员会
关于2015年度新城区依法行政工作的报告
 
市人民政府:
    根据《平顶山市2015年度推进依法行政工作安排》(平政办〔2015〕14号)要求,新城区管委会高度重视,认真对照2015年度依法行政考核实施方案》(平依法行政领办〔2015〕23号),逐项进行回顾总结,并结合新形势新任务,积极谋划明年的依法行政工作,不断提升新城区依法行政的能力和水平。现将有关情况报告如下:
一、2015年度依法行政工作情况
一年来,在市政府正确领导下,在市政府法制办的悉心指导下,新城区管委会坚持建机构、厘体制、重长远、打基础,依法行政工作取得明显成效。
   (一)依法行政工作组织领导及机构建设情况
新城区管委会高度重视依法行政工作,成立新城区全面推进依法行政工作领导小组(平新管〔2013〕23号),管委会主任韩宏亮任组长,副主任佟永慧任副组长,相关部门负责人为成员。
不断完善法制机构,成立新城区管委会法制办公室,规格副科级,核定事业编制5名,领导职数1名,经费实行财政全额预算管理。目前,现有领导1名,工作人员1名。
   (二)领导干部学法制度落实情况
党的十八大报告明确要求全面推进依法治国,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,实现国家各项工作法治化。党的十八届四中全会首次以依法治国为专题进行研究部署,吹响了全面推进依法治国、依法执政、依法行政的号角。2015年是全面依法治国的开局之年,新城区根据中央、省、市的部署,制定并较好落实了领导干部学法制度,做到“围绕三个专题,采用三种方式,实现三个提升”。“三个专题”:一是十八大、十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记关于法治中国重要论述专题;二是行政许可法、行政复议法、行政强制法等法律专题;三是平顶山市规范行政权利运行机制实施办法专题。“三种方式”:一是班子成员领学;二是邀请专家讲学;三是交流心得论学。“三个提升”:一是提升各级领导干部法治思维和依法行政、依法办事的意识;二是提升运用法律手段解决各种问题的能力和水平;三是提升办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的氛围。
新城区管委会领导班子带头学法,全年先后组织了8次集体学法,传达了全市政府法制工作会议精神,认真学习了十八届三中、四中、五中全会精神;《从严治党,严明党的纪律》《严格依法行政,加快建设法治政府》《依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障》《全面依法治国,必须抓住领导干部这个“少数关键”》习近平关于全面依法治国论述摘编;市政府《关于印发平顶山市人民政府重大行政决策规定的通知》(平政〔2012〕73号)、《平顶山市规范行政权利运行机制实施办法(试行)》(平办201521号)、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》等内容。
各镇街道、区直各部门班子也将法制学习纳入重要日程,制定计划、统筹安排,增强各级党员干部学法、尊法、守法、用法的自觉性,培养各级领导干部提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
   (三)定期研究部署依法行政工作情况
新城区高度重视依法行政工作,将依法行政与加快新城区开发建设等工作同研究、同安排、同部署、同督促、同推进。全年组织召开依法行政工作领导小组会议2次、管委会班子会多次、2015年度工作会议、半年工作会议、季度工作会议、政法稳定工作会议、征地拆迁培训会、平安建设暨优化经济发展环境工作会、推进依法逐级走访工作会等会议,将依法行政工作融入到项目建设、信访稳定、土地征用、社会管理等工作中。全年印发《关于公布行政执法流程图的通知》(平新管办〔20151)、《关于转发<平顶山市2015年度推进依法行政工作安排>的通知》(平新管办〔201512)、《关于做好2015年度行政执法证、监督证审验工作的通知》、《关于开展全区推进服务型行政执法建设工作观摩交流活动的通知》、《关于征求<中共平顶山市新城区党工委关于全面推进依法治区的实施意见(征求意见稿)>意见的通知》、《关于开展关系群众切身利益重点领域行政执法检查方案》、《关于迎接市政府法制办2015年依法行政考核的通知7份法制文件,扎实有序推进依法行政工作。
   (四)落实重大行政决策程序规定情况
认真落实《平顶山市人民政府重大行政决策程序规定》(平政〔2012〕73号),制定了《新城区基层民主科学决策制度实施意见》,印发了《关于印发<新城区基层四项基础制度实施意见>的通知》(平新工201537)。全年召开34次班子会议,对年度项目建设计划、财政预决算、重大项目合同、土地征用、规划设计、拆迁安置、工程建设、大额资金使用、信访稳定等22项重大问题进行研究,对涉及全局以及民生问题,充分进行调查研究,充分征求各方面意见,充分进行讨论协商,充分听取专家意见,并及时向市政府法制办请示,进行法制审查,将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策后评估等内容融为一体,确保科学决策、民主决策、依法决策。新城区开发建设以来,辖区年满60周岁失地农民,每人每月领取养老补贴72元;制定并印发《新城区城乡居民基本养老保险实施办法》;制定并印发《新城区农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》;制定并印发《新城区涉农专项资金管理办法》等。
   (五)落实规范性文件制定程序、审查备案情况
认真落实《平顶山市人民政府办公室关于进一步加强行政规范性文件管理和备案审查工作的通知》(平政办〔2015〕84号),制定新城区管委会规范性文件制定程序规定及规范性文件审查备案制度,全面加强规范性文件管理工作,研究完善了规范性文件印制流程,初步建立了规范性文件听取意见、合法性审查、集体讨论决定、公布、备案清查、清理、评估等制度,确保规范性文件审查率、备案率、合法率达到100%。
2015年管委会制定规范性文件4件,分别为:《关于印发新城区失地农民养老补贴暂行办法的通知》(平新管〔2015〕18号)、《关于印发新城区城乡居民基本养老保险实施办法的通知》(平新管〔2015〕50号)、《关于印发新城区农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案的通知》(平新管〔2015〕75号)、《关于印发新城区涉农资金管理办法的通知》(平新管〔2015〕141号)。做到规范性文件严格审查、及时备案,按时、按要求报送规范性文件数据及统计分析报告。
   (六)落实行政执法责任制情况
高度重视行政执法责任制工作,把推行行政执法责任制工作列入年度工作的重要议事日程,成立了由管委会主任任组长的行政执法责任制领导小组,形成主任亲自抓、分管副主任具体抓、各执法部门主要抓的工作模式,做到事事有人问,件件有落实。将行政执法工作责任制纳入部门目标管理体系,与推进本部门其他工作同责任、同奖惩。建立了以管委会主任为第一责任人的行政执法责任制,采取层层签订行政执法责任状的形式,一级签一级,目标明确,定岗定责,将责任落实到每个执法岗位和执法人员。
    新城区制定了《新城区全面落实行政执法责任制工作方案》及《新城区全面落实行政执法责任制学习培训宣传活动方案》,并对全区安全监管、食品药品监管、卫生和计划生育、人力资源社会保障、文化、旅游、环保、公安等关系群众切身利益行政执法部门行政执法情况进行了专项检查,以此次检查为契机,切实做到边查、边纠、边改,建立完善相关工作制度,提高行政执法水平。对照《关于建立全面落实行政执法责任制督导体系的通知》(平依法行政领办2015〕11号)文件要求,新城区按时、保质、有效的完成了各项督导内容。
   (七)法制培训、法制宣传和信息工作情况
1.进一步强化培训工作按照国务院、省政府、市政府要求,结合我区实际,采取个人自学举办讲座、召开培训班等形式,着力提升行政执法人员依法行政能力。积极参加全市组织的制止违法占地违法建设法制讲座及行政执法证换证骨干培训会。3月份,邀请市政府法制办主任马军义同志为全区各级干部及行政执法人员进行了依法行政专题辅导。新城区将9月定为“行政执法学习培训月”9月新城区领导班子集体学法2次,分别学习了《习近平关于全面依法治国论述摘编》及《平顶山市规范行政权利运行机制实施办法(试行)》;在湖光社区会议室举办新城区2015年行政执法人员培训会,邀请市政府法制办执法监督科科长洪志勋作专题辅导,全区12个部门,共60名行政执法人员参加培训;在管委会大会议室,组织开了新城区法律知识考试,有效提高了新城区行政执法人员的整体素质。11月份,对拟任的23名科级干部组织廉政法规考试。同时,各业务部门还举办或召开了全区性征地拆迁培训会、校车及安全管理专题培训会、信访业务培训会、政法稳定工作会、农村基层干部预防职务犯罪警示教育学习班,编印并下发了《党纪党规资料汇编》。通过一系列、各层次的培训学习,全区各级干部的法治思维和依法行政能力得到进一步提升。
2.大力开展法制宣传工作。积极贯彻落实市政府法制办“服务型行政执法宣传月”活动部署,主动加强与新闻单位的沟通联系,大力宣传我区推进依法行政、建设法治政府以及政府法制工作取得的成效,营造良好的舆论氛围。3月8日,国际妇女节,新城区湖滨街道湖光社区、应滨街道薛西村和滍阳镇政府采取发放宣传彩页、布设宣传展板和现场咨询等形式,向全区居民宣传妇女儿童权益保障法呼吁女性要树立自尊、自信、自立、自强的意识,增强妇女儿童维权意识和文明意识5月12日我国第七个“防灾减灾日”新城区在森林半岛广场举办了以“科学减灾,依法应对”为主题的防灾减灾宣传活动普及预防、避险的基本技能和自救、互救等应急知识。6月9日国际档案日新城区围绕“档案——与你相伴”这一主题,开展集中宣传活动进一步普及档案知识,传播档案文化,提升全社会档案意识6月16日,平顶山市2015年食品安全宣传周活动启动仪式在市河滨广场举行,新城区精心准备,积极参与,以“尚德守法,全面提升食品安全法治化水平”为主题开展宣传活动6月25日全国第25个全国土地日,新城区紧紧围绕“节约集约利用土地——推动土地利用方式根本转变”这一主题,积极开展相关宣传活动重点宣传“保发展、保红线”、“搞好土地整治,提高土地利用成效和节约集约用地”等政策,营造了珍爱和节约集约用地的良好氛围12月4日,宪法宣传日,新城区在宏图路中段组织开展了法律宣传咨询活动通过悬挂横幅、摆放宣传版面、现场咨询、发放宣传资料现场讲解等形式,广泛宣传了一系列针对性强、与群众生活息息相关的法律法规。当天下午,邀请平顶山学院政法学院师生,在湖滨办长安社区开展以学法、懂法、守法为主题的法制文艺演出活动来自平顶山学院的学生表演十多个节目,为观众呈现了一场精彩而又富有教育意义的法制文化大餐成立征地拆迁工作宣传团,深入村庄,通过召开座谈会、走访群众等多种形式,针对征地、拆迁、安置及民生等关系群众切身利益的问题,进行现场讲解和详细的解答。
    3.认真做好法制信息工作。根据《平顶山市人民政府法制办公室关于下达 2014年政府法制信息目标任务的通知》(平政法制〔2014〕7号)精神,新城区认真贯彻落实,全面加强政府法制信息工作。全年报送法制信息47篇,其中省政府法制网采用15篇,市政府法制网采用26超额完成了全年目标任务
    (八)行政复议应诉和行政调解工作开展情况
主要做了三项工作:一是建立行政复议和行政诉讼工作制度,从制度层面对行政复议和应诉工作予以规范;二是积极学习新的行政复议法修订草案,进一步提高对行政复议工作重要性的认识,畅通行政复议渠道,加强行政复议能力建设;三是积极推进行政首长出庭应诉工作,聘请专职律师1名,长期作为新城区管委会的法律顾问。
2015年新城区未受理行政复议案件。办理行政诉讼案件2起,第一起是王勇不服新城区管委会行政强制行政应诉案,2015年8月3日,南阳市中级人民法院判决,驳回原告王勇要恢复被拆除房屋原状和赔偿财物损失人民币44500元的诉讼请求。王勇不服判决,提起上诉,现省高院正在审理中。第二起是姬宝志起诉新城区赔偿其养鸡场损失案,2015年11月19日,平顶山市中级人民法院判决,驳回原告姬宝志的起诉。
   (九)规范自由裁量权工作开展情况
为规范新城区行政处罚裁量行为,推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制,进一步促进行政执法部门严格、公正、文明执法,从源头上防止和减少滥用行政处罚裁量权的行为,确保行政处罚公正、公平,有效保障公民、法人和其他组织的合法权益,结合新城区实际,积极开展了规范行政处罚裁量权工作。一是加强培训,提高执法人员对规范行政处罚自由裁量权重要性的认识,进一步规范行政执法行为,提高执法人员业务水平和实际操作能力。二是建立制度,制定了新城区行政处罚自由裁量阶次工作制度,对行政处罚自由裁量阶次工作进行规范。三是加大监督力度,强化主动监督意识,坚持监督与服务相结合,建立行政执法责任追究制度,构成执法过错的,依照规定追究相关人员的过错责任。
   (十)推行服务型行政执法建设工作情况
新城区高度重视推行服务型行政执法建设工作根据《关于建立全市服务型行政执法建设整体推进督导体系的通知》(平依法行政领办2015〕7号)精神,结合实际,新城区狠抓工作落实,努力提升服务型行政执法水平和成效。制定了《新城区服务型行政执法建设年度方案》和《新城区推行行政指导的意见》,多次组织开展以城市管理执法规范和服务型行政执法为主要内容的宣传、培训活动,并以2015年行政执法证、监督证申换工作为契机,将服务型行政执法纳入行政执法人员培训、考试内容,努力提高新城区行政执法人员服务型行政执法水平。
将新城区城市管理局设为新城区推进服务型行政执法建设示范点,于 8月13日,组织新城区建设局、人事局、社会事务局等15个部门开展全区推进服务型行政执法建设工作观摩交流活动,对新城区城市管理局推进服务型行政执法建设工作进行观摩。借此,培育、树立典型,大力宣传、推广典型,充分发挥先进典型的模范引领作用将好的典型做法提炼、转化并上升为制度机制,引导和推动服务型行政执法建设工作由点上突破向整体提升转变。
   (十一)行政指导工作开展情况
1.领导重视。新城区管召开班子会,组织班子成员集中学习了《省全面推进依法行政工作领导小组办公室关于印发全省推行行政指导工作的意见的通知》、《河南省行政指导工作规范》、《河南省行政指导文书示范文本》等有关内容,研究了贯彻落实意见,对全区推行行政指导工作进行安排部署。
2.建立制度。印发了《平顶山市新城区管理委员会办公室关于转发全省推行行政指导工作的意见的通知》平顶山市新城区管理委员会办公室关于印发新城区全面推行行政指导工作实施方案的通知》,对全区推行行政指导工作进行统一规范。
3.组织学习。组织全区行政执法人员,开展行政指导工作的学习和动员培训工作,准确把握行政指导的内涵和精神实质,熟练掌握行政指导的方式和方法,转变管理理念,提高行政指导工作的能力和水平。广泛开展行政指导宣传活动,调动行政相对人与行政机关双向互动积极性,使行政相对人认同和自愿接受行政指导,为推行行政指导营造良好的社会环境。
4.推动落实。在执法过程中,通过提示、示范、辅导、引导、规劝、约谈、建议、回访等非强制性方式,指导行政管理相对人依法经营、依法办事,自觉履行法定义务,主动纠正违法行为,实现行政指导与严格执法相得益彰。
二、存在的困难和问题
   (一)部分党员干部,尤其是领导干部法治思维、依法办事的意识还有待于增强。传统的行政命令、行政方式还有待于进一步转变。
   (二)行政执法的体制机制有待于理顺,权、责不一致,造成了执法难、工作被动的局面,同志们有畏难情绪。
   (三)机构和队伍建设有待进一步加强。
三、2016年度依法行政工作打算
   (一)进一步加强法制宣传、培训工作。按照市政府、市政府法制办的工作安排,认真谋划全区法制宣传培训工作,全面推动法制进机关、进企业、进农村、进社区、进学校。着力抓好党员干部,尤其是领导干部的学法用法工作,落实领导班子和领导干部学法制度,增强主动性,提升各级干部的法治思维和依法行政、依法办事的能力。着力加强行政执法队伍的培训,推动行政指导、服务型执法建设等部署要求在新城区落地生根。
   (二)进一步加强依法行政工作。着力推进行政决策的科学化、民主化,建立并严格落实重大决策程序及规则,充分调研论证、广泛听取意见、进行风险评估、开展法制审查,使每一项决策经得起历史和人民的检验。着力推进行政工作的法治化、效率化,既要依法行政、依法办事,又要简化程序、提高效率,把该市场管的充分下放给市场,该政府管的管好管到位,实现小政府、大社会。着力推进行政工作的制度化、规范化,将法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。建立健全决策、执行、监督等各个环节一揽子务实管用的制度,扎紧制度的笼子。强化制度的执行,使制度成为硬约束,而不是橡皮筋。
   (三)进一步加强机构和队伍建设。按照中央、省市精神,参照外地做法,建立健全与新城区建设发展相适应的机构机制,理顺镇街道、区直部门推进依法行政的工作体制,配置和强健专职队伍,努力建设法治政府,为新城区建设发展创造有力的法治环境。
                            
 
                            2015年12月29日
 
[编辑:pdsxcq ]
Copyright 河南省平顶山市新城区管委会 all rights reserved E-mail:webmaster@pdsxcq.gov.cn
招商电话(Telphone):86-375-2667985 传真(Fax):86-375-2667985
地址(Address):新城区宏图路新城区管委会 邮编(P.C.):467000
善存 提供技术支持
豫ICP备12009803号